今年10月是第13個全國敬老月。省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過的《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于12月1日起施行。

養(yǎng)老事業(yè)關(guān)乎國計民生和社會長治久安。近年來，我省積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人的獲得感、幸福感顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨一些新問題新挑戰(zhàn)：養(yǎng)老服務(wù)形式需要拓展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)規(guī)范需要進(jìn)一步加強(qiáng)、社會力量參與養(yǎng)老扶持保障措施需要跟進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)等。因此，《條例》的出臺正當(dāng)其時。

從《條例》全文來看，共設(shè)置11章71條，明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，明確市場、社會、組織、家庭、個人等主體定位。

養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、家庭盡責(zé)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、市場運作、普惠多樣。

當(dāng)前來看，養(yǎng)老服務(wù)主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種形態(tài)，大體上呈現(xiàn)9073的格局，即90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人選擇入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

以構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，《條例》分別設(shè)置了居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)5章。

為滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，我省于2018年啟動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)行動。三級中心即縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，各自有不同的職能定位。

《條例》明確，縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)（社會組織）培育等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心主要承擔(dān)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合鏈接等職能、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站直接為老年人提供日間照料、就餐、康復(fù)等服務(wù)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的打造，有助于推動居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三種養(yǎng)老服務(wù)模式的融會貫通，滿足老年人家門口養(yǎng)老的需求。《條例》明確支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

做好養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。《條例》也對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的布局不夠合理、配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不夠用不好用以及交付不及時等問題作出回應(yīng)。

鑒于我省十四五養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確已建成住宅區(qū)基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的時間要求，《條例》規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》不僅明確住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造應(yīng)按四同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）原則配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時還規(guī)定，已建成住宅區(qū)沒有配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。

人口老齡化及其所伴隨的健康問題對現(xiàn)行養(yǎng)老和醫(yī)療體系帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是做好老年人照護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門在編制相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。推動建立相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。

針對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、科研教育等方面并不能與在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)護(hù)人員享有同等待遇的問題，《條例》不僅明確支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師和其他專業(yè)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)，還對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)護(hù)從業(yè)人員，在職稱評定、專業(yè)技能培訓(xùn)等予以保障。

《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持利用本地資源引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場主體，開發(fā)健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健等地方特色品牌康養(yǎng)項目。

讓老年人享老，智慧化服務(wù)少不了。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的智能產(chǎn)品及服務(wù)能夠為老年人提供高效便捷養(yǎng)老服務(wù)，老年人也有這方面的旺盛需求。

《條例》明確要在全省推行智慧養(yǎng)老服務(wù)。省民政部門將組織建設(shè)省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。鼓勵縣（市、區(qū)）依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，對接餐飲、家政、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供服務(wù)。支持社會力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助急等服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護(hù)、家用電器監(jiān)控、樓寓對講和應(yīng)急響應(yīng)等智能設(shè)施。

提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才是重要支撐。《條例》還明確了完善人才隊伍建設(shè)的激勵措施。比如對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)的，給予入職補(bǔ)貼；對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定落實學(xué)生資助政策等。