出臺背景

《指導意見》由全國老齡辦、國家發展改革委等25個部委共同制定，是新修訂《老年人權益保障法》新增“宜居環境”專章以來，我國制定的第一個關于老年宜居環境建設的指導性文件。這個文件在第七個全國“敬老月”期間發布，是送給全國老年人的一份節日禮物。

我國已經進入老齡化快速發展階段，截至2015年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，占總人口的16.1%，今后幾年每年將新增老年人口近1000萬。近年來，各地區各有關部門在改善老年人生活環境，做了大量工作，取得了積極成效。但隨著人口老齡化的快速發展，老年人居住條件、公共服務、社區環境、權益維護、社會參與等方面暴露出的環境問題越來越突出，成為積極應對人口老齡化的制約因素。城鄉公共服務設施的規劃建設與老齡化社會發展的客觀要求還不相適應，老年人居住條件、公共服務、社區環境、權益維護、社會參與等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，老年宜居環境建設仍亟待加強。我們必須充分認識老年宜居環境建設的緊迫性和必要性，抓住當前應對人口老齡化的有限窗口期，盡早準備，合理規劃，加快老年宜居環境建設進程，以避免將來老齡化程度進一步加深的情況下改造的難度更大，成本更高。

加強老年宜居環境建設有利于增進老年民生福祉，提升老年人生命生活質量，有利于促進經濟發展，是擴大內需、拉動消費、促進經濟增長的重要措施，有利于增進社會和諧，促進社會共建、共享、包容發展，有利于有效應對人口老齡化挑戰，是貫徹實施新修訂的《老年法》、創新老齡工作的重要舉措。

主要內容

《指導意見》具有四個特點，提出了四項原則、四項目標，明確了五項重點任務、五項工作要求。

4大特點

1層次高

由全國老齡辦、發展改革委、教育、科技等25個部委聯合會簽，是近年來發文部門最多的涉老文件。

2立意新

首次全面提出了“老年宜居環境建設”新理念，指出環境建設要充分考慮人口老齡化因素、適合人口老齡化社會發展的新要求，環境建設要以人口、經濟、社會和老年人為出發點，充分考慮老年人身心特點、滿足老年人的需求。

3內容全

以“老年宜居環境建設”新理念為中心，完整提出了推進老年宜居環境建設工作的指導思想、基本原則、任務目標、保障措施等一整套內容，清晰描繪了老年宜居環境建設的時間表、路線圖、任務書。

4任務實

結合我國國情，提出了5大板塊、17個子項重點建設任務，各項建設任務都緊扣當前老年人生活中的突出困難和障礙，內容既涵蓋了老年人生活的方方面面，既包含“住、行、醫、養”等硬件環境建設任務，也包含了敬老風尚等社會軟環境建設任務。

4項原則

一是理念引領，規劃先行

在經濟社會發展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃，加強前瞻性規劃和安排，以規劃帶動老年宜居環境建設工作的全面開展。

二是城鄉統籌，突出重點

統籌兼顧，全面推進，促進城鄉老年宜居環境建設協調發展。樹立問題導向，聚焦城鄉社區老年宜居環境建設的重點領域和薄弱環節，集合運用保障民生的各方面資源，創新供給方式，提升資源使用效率，優先解決老年人生活環境中存在的突出問題。

三是多元參與，共建共享

引導市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發揮財政資金撬動功能，創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風尚，促進代際和諧，使人人既是老年宜居環境建設工作的參與者，又是建設成果的受益者。

四是改革創新，注重實效

既要加強頂層設計，又要尊重群眾首創精神，積極推進老年宜居環境建設的理論創新、實踐創新和制度創新。鼓勵各地立足實際，創新實現方式，建立長效機制，形成地方特色。

4項目標

到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環境體系基本建立，“住、行、醫、養”等環境更加優化，敬老養老助老社會風尚更加濃厚。

一是老年宜居環境理念普遍樹立。老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關注、全民參與老年宜居環境建設的良好社會氛圍。

二是老年人保持健康、活力、獨立的軟硬件環境不斷優化。適宜老年人的居住環境、安全保障、社區支持、家庭氛圍、人文環境持續改善。

三是老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除。老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現的有利環境逐漸形成。

四是各地普遍開展老年宜居環境建設工作。形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區。

5項任務

《指導意見》吸收世界衛生組織老年友好型城市建設的理念，結合我國國情，提出了五項任務，適老居住環境、適老出行環境、適老健康支持環境、適老生活服務環境、敬老社會文化環境，17個子項重點建設任務以及安全性、可及性、整體性、便利性、包容性的“五性”要求。

1.在適老居住環境中，突出老年人對居住環境的安全性要求，提出了對老年人住宅進行適老化改造，支持適老住宅建設等任務。

2.在適老出行環境中，突出老年人對出行環境的可及性要求，提出了強化住區無障礙通行、構建社區步行路網、發展適老公共交通等任務，保障老年人出得了門，到得了想去得地方。

3.在適老健康支持環境中，突出老年人對健康支持環境的整體性要求，不僅要求優化老年人就醫環境，更注重滿足老年人的養生保健和康復護理需求，提出了提升老年健康服務科技水平的建設任務。

4.在適老生活服務環境中，突出老年人對生活服務環境的便利性要求，提出了加快配套設施規劃建設、健全社區生活服務網絡、加強老年用品供給、發展老年教育、構建適老信息交流環境等建設任務。

5.在敬老社會文化環境中，突出老年人對社會文化環境的包容性要求，提出了營造老年社會參與支持環境，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，倡導代際和諧社會文化等建設任務，為老年人更好地融入社會、參與社會創造條件。

5項工作要求

老年宜居環境建設工作既關乎當前問題的解決，又關乎長遠問題的謀劃，需要增強全社會共識，抓緊推進。老年宜居環境建設作為全國老齡委今后的一項重點工作，將納入“十三五”期間老齡事業發展總體規劃持續推進。為此，提出了五項工作要求：

一是加強組織領導

充分認識推進老年宜居環境建設的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同，制定具體的實施方案，確立基本目標和主要任務，明確責任，切實抓好落實。

二是加強規劃統籌

在制定城鄉規劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎、公共安全、生活服務、養老服務、醫療衛生、教育服務、文化體育等設施建設，提高規劃編制的科學性、前瞻性、適老性。

三是加強政策支持

各地區、各有關部門要運用更加靈活務實的財政政策，依法落實稅收政策，統籌政府資金、社會資本、集體收入及產業基金等，鼓勵社會資本參與老年宜居環境建設。鼓勵金融機構面向老年宜居環境重點工程開發相關金融產品和服務。對免費或優惠向老年人開放的公共服務設施，按照有關規定給予財政補貼。加大養老用地政策落實力度，支持老年宜居環境建設。

四是加強示范引導

組織開展老年友好城市、老年宜居社區示范活動。鼓勵有條件的地方結合本地實際，選擇不同類型的城市（社區），積極穩妥地開展老年宜居環境建設示范工作。

五是加強宣傳推廣

要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環境建設的重要意義，宣傳老年宜居環境建設的新理念、優秀典型和先進經驗。積極利用全球老年友好型城市網絡等平臺，拓展與其他國家和相關國際組織的交流。

今后一個時期，全國老齡辦將與各相關部門一起推動老年宜居環境建設工作納入國家規劃和各部門專項規劃，研究出臺相關配套政策。同時，要進一步加強與科研單位和宣傳新聞出版部門的合作，加大老年宜居環境建設的研究和宣傳力度，在全社會普及新的理念，營造社會氛圍，增強理念認同和行動自覺。全國老齡辦下一步還將鼓勵有條件的地方結合本地實際，選擇不同類型的城市（社區），積極穩妥地開展老年宜居環境建設示范工作。