省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

黔府辦發(fā)〔2021〕33號

各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號),落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,全面規(guī)范我省養(yǎng)老服務(wù)市場秩序,促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,提出以下實施意見。

一、主要目標

到2022年,初步建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管機制;到2023年,健全內(nèi)容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系,加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場,引導和激勵養(yǎng)老機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù),全面促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

(一)建立健全登記備案協(xié)同機制

1.加強信息共享交換。民政、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制等部門要定期開展養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換,確保所有養(yǎng)老機構(gòu)及時納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管范疇。

2.推進“集成套餐服務(wù)”運用。政務(wù)服務(wù)部門要加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管“放管服”改革工作,進一步優(yōu)化“我要辦養(yǎng)老機構(gòu)”流程、渠道等事項,確保實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”,最大限度讓企業(yè)辦事更便捷。

3.加強現(xiàn)場檢查。民政部門要在養(yǎng)老機構(gòu)完成備案手續(xù)后5個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查,重點檢查建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等內(nèi)容。

(二)建立健全消防安全監(jiān)管機制

4.加強常態(tài)化檢查?？h級民政部門每季度對所有養(yǎng)老機構(gòu)至少開展一次消防安全檢查,市級民政部門每半年至少開展一次消防安全檢查,每次檢查比例不低于15%。市縣消防救援部門每年對重點監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)至少開展一次消防安全檢查,省級民政、消防救援部門每年對全省養(yǎng)老機構(gòu)至少開展一次消防安全檢查。

5.加強標準化管理。省級民政、消防救援部門要編制養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標準和火災(zāi)風險指引,市縣民政、消防救援部門要強化對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全培訓和指導,組織開展消防安全達標創(chuàng)建活動,推廣使用智慧用電系統(tǒng),督促加強消防安全標準化管理。

6.加強隱患整治?？h級民政、消防救援部門要建立問題隱患、整改和責任“三個清單”,開展經(jīng)常性隱患排查,引導和幫助養(yǎng)老機構(gòu)按照國家、行業(yè)標準配置消防設(shè)施器材,落實日常消防安全管理要求。對存在隱患要及時整改;對限期無法完成整改的,在妥善安置老年人的前提下,依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。

(三)建立健全食品安全監(jiān)管機制

7.加強日常管理。民政部門要督促指導養(yǎng)老機構(gòu)落實食品安全主體責任,定期開展食品安全自查,主動接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)開展食品經(jīng)營活動,進行日常監(jiān)管。縣級民政部門要配合市場監(jiān)管部門,對養(yǎng)老機構(gòu)每半年至少開展一次全內(nèi)容、全覆蓋的食品安全檢查。

8.加強特殊食品監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門,完善老年保健食品標準和標簽標識管理,開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動,嚴厲查處虛假宣傳、非法銷售老年保健食品等行為。

(四)建立健全日常運營監(jiān)管機制

9.加強日常運營檢查。縣級民政部門每季度對所有養(yǎng)老機構(gòu)運營情況至少開展一次現(xiàn)場檢查,省市民政部門每年現(xiàn)場檢查比例分別不低于10%和30%。各地要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),推進養(yǎng)老服務(wù)基本數(shù)據(jù)匯集共享,推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。市場監(jiān)管部門要對養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品等加強監(jiān)督管理。民政部門要建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和質(zhì)量監(jiān)測機制。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門分別對規(guī)劃用地、養(yǎng)老機構(gòu)污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)等部門根據(jù)職責分工分別對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量和標準執(zhí)行情況、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、金融機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場行為等加強監(jiān)督管理。未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記,擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的,由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法制止并給予行政處罰。

10.加強從業(yè)人員監(jiān)管。各地要支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)建立黨組織,發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。民政部門要督促養(yǎng)老機構(gòu)定期組織開展職業(yè)道德教育培訓。公安部門要依法依規(guī)從嚴懲處侵犯老年人人身權(quán)利行為,民政部門對相關(guān)人員實施行業(yè)禁入措施。人力資源社會保障、教育部門要依照職責做好院校和技工院校的職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理工作。

11.加強服務(wù)行為監(jiān)督。發(fā)展改革、民政、市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老機構(gòu)遵守價格管理有關(guān)規(guī)定,對實行政府定價的公辦養(yǎng)老機構(gòu)要嚴格執(zhí)行收費標準和服務(wù)內(nèi)容,對實行市場調(diào)節(jié)價的要合理確定服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準,及時公開發(fā)布,主動接受監(jiān)督。省級民政、市場監(jiān)管部門要及時發(fā)布和更新《養(yǎng)老服務(wù)合同(范本)》,制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等地方標準,規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為。

12.建立問題處置機制。民政部門要通過部門間信息共享交換、日常檢查、暢通舉報渠道等方式,收集養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營線索,完善“受理、交辦、反饋、回訪”工作閉環(huán),確保問題及時妥善處置;指導退出養(yǎng)老機構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作;對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)退出財產(chǎn)處置加強監(jiān)管。

13.建立糾紛處置機制。民政部門要督促養(yǎng)老機構(gòu)在出入口、樓道等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控,準確完整記錄老年人照料護理等事項,妥善保管有關(guān)原始記錄資料。要規(guī)范服務(wù)行為,按程序做好服務(wù)糾紛處理工作,引導當事人自愿協(xié)商或通過合法途徑解決糾紛。

14.推動智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。各地要統(tǒng)籌整合資源建設(shè)互聯(lián)互通、共享共贏的智慧養(yǎng)老系統(tǒng),實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測等線上管理。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)使用遠程智能安防監(jiān)控技術(shù),給老人配備可穿戴、便攜式智能設(shè)備,實現(xiàn)24小時安全自動值守。

(五)建立健全非法集資監(jiān)管機制

15.建立非法集資風險清單。民政部門要及時掌握名稱中含老涉老且業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍包含“養(yǎng)老服務(wù)”的市場主體登記信息,加大養(yǎng)老行業(yè)非法集資風險隱患日常監(jiān)測、預(yù)警排查力度,加強省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位間信息共享交換,多渠道抓取養(yǎng)老機構(gòu)非法集資信息,建立分級風險隱患管理臺賬,實行清單式管理,動態(tài)更新。

16.依法分類處置。對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為,民政部門要將問題線索及時函告處置非法集資牽頭部門,依法配合做好調(diào)查認定及處置等工作。對存在較高風險隱患的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當加大監(jiān)督檢查力度,單獨或者配合處置牽頭部門對其進行警示約談,責令整改;對業(yè)務(wù)擴張過快、頻繁變更登記等存在潛在風險隱患的,應(yīng)當提示其經(jīng)營風險,引導其規(guī)范運營。

17.加強預(yù)付費管理。對養(yǎng)老機構(gòu)采取預(yù)付費“會員卡”等營銷行為,省級民政部門要會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門制定預(yù)收費合同示范文本,載明收取時限、退費辦法、違約責任等相關(guān)事項,向老年人及其代理人出具書面風險提示函。預(yù)收服務(wù)費、會員費要通過商業(yè)銀行第三方存管,民政部門要會同有關(guān)部門對管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

18.加強宣傳教育力度。各地要通過新媒體、廣播電視等多形式推送養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險提示,開展防范非法集資宣傳。引導社會工作者、志愿者、網(wǎng)格員等基層工作力量,開展進機構(gòu)、社區(qū)、家庭等活動,宣傳非法集資的主要形式和相關(guān)風險。

(六)建立健全資金監(jiān)管機制

19.加強日常檢查。各級各有關(guān)部門要引導養(yǎng)老機構(gòu)合法合規(guī)籌集使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金,督促嚴格執(zhí)行財政資金管理制度。發(fā)展改革部門要會同民政等部門,定期對中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。財政部門要會同有關(guān)部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、政府購買服務(wù)等資金使用情況進行監(jiān)督管理。審計部門依法負責對財政資金使用等情況進行監(jiān)督檢查。醫(yī)保部門要對納入醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂眠M行監(jiān)督管理。

20.實施激勵和懲戒。民政、發(fā)展改革、財政等部門要對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點工作綜合排名前列的市(州),從省級福彩公益金中安排一定資金用于獎勵,在養(yǎng)老建設(shè)項目安排上予以傾斜支持。養(yǎng)老機構(gòu)以弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金的,要依法予以打擊并納入黑名單。

(七)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制

21.完善應(yīng)急準備?？h級民政部門要對養(yǎng)老機構(gòu)可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析,指導養(yǎng)老機構(gòu)制定老年人意外傷害、火災(zāi)、食物中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,每年至少開展一次突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳普及活動和應(yīng)急演練。

22.規(guī)范應(yīng)急處置。突發(fā)事件發(fā)生后,各地要指導養(yǎng)老機構(gòu)及時啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng),按照突發(fā)事件信息報告制度,按規(guī)定及時報告,并做好應(yīng)對和先期處置工作。在主管部門指導下統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時對原應(yīng)急預(yù)案進行評估和完善。衛(wèi)生健康部門要指導養(yǎng)老機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。應(yīng)急管理部門要組織指導協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援并提出應(yīng)對建議。

(八)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制

23.建立失信聯(lián)合懲戒對象名單。民政部門要按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則,及時通過人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機制等渠道獲取有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等信息,及時將達到失信聯(lián)合懲戒標準的列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對象名單和重點關(guān)注對象名單,并書面抄報相關(guān)主管部門。

24.加強部門聯(lián)動。各地要建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全各部門協(xié)調(diào)配合機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。推動監(jiān)管資源向基層下沉,推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)。民政、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等部門要根據(jù)共享交換的信息對失信養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員實施信用約束、懲戒,依法對嚴重失信主體進行聯(lián)合懲戒。民政部門要通過權(quán)威渠道發(fā)布聯(lián)合懲戒對象名單,實現(xiàn)信息共享。

25.加強跟蹤問效。民政部門要建立完善信用信息公示、信息歸集共享和使用、失信聯(lián)合懲戒名單管理、懲戒措施清單等各項制度,建立健全信用聯(lián)合懲戒跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查考核制度。各級養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要對信用信息收集、共享和懲戒措施落實不力的部門,進行通報和督促整改。

(九)建立健全養(yǎng)老機構(gòu)權(quán)益保護機制

26.建立政企溝通機制。建立規(guī)范化政企溝通機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在暢通政企溝通等方面的建設(shè)性作用。民政部門每季度要組織召開一次工作洽談會,認真聽取養(yǎng)老機構(gòu)意見和訴求,建立問題清單,及時協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老機構(gòu)反映的問題困難。

27.加強參與涉企政策制定。民政部門要通過座談會、聽證會、集中調(diào)研等方式,邀請養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、專業(yè)技能人員及具有代表性的養(yǎng)老服務(wù)人員參與涉企政策制定。要幫助養(yǎng)老機構(gòu)總結(jié)提煉養(yǎng)老服務(wù)工作中的好經(jīng)驗、好做法。

28.營造親清政商關(guān)系。各地要依托12345熱線受理養(yǎng)老服務(wù)市場有關(guān)的咨詢、投訴服務(wù),為養(yǎng)老服務(wù)市場主體營造便捷、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法三項制度,強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓,提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。民政部門要定期開展養(yǎng)老機構(gòu)政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查,對落實優(yōu)惠政策和優(yōu)化營商環(huán)境中不作為、亂作為等情況線索及時反饋給主管部門調(diào)查處理。

29.發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。各地要積極推行行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律體系建設(shè)及行業(yè)信用承諾制度。探索建立行業(yè)調(diào)解委員會,推動建立行業(yè)調(diào)解行為規(guī)范。引導行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)職業(yè)道德準則,規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會配合有關(guān)部門開展質(zhì)量和品牌建設(shè),打擊假冒偽劣,維護消費者權(quán)益。宣傳、網(wǎng)信等部門要堅持正面宣傳,加強輿論監(jiān)督,積極營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。優(yōu)化政府職責體系,充分發(fā)揮政府主導作用,將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入省級政府賦權(quán)清單,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。

(二)壓實工作責任。省級相關(guān)部門要制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單,統(tǒng)籌建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各地要根據(jù)職責分工將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管各項工作任務(wù)分解到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管職責,實行清單式監(jiān)管,明確監(jiān)管的事項、措施、依據(jù)和流程,監(jiān)管結(jié)果要及時準確向社會公開。

(三)強化工作調(diào)度。各級各有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作列入年度和階段性工作計劃,列出時間表、路線圖,明確責任單位、責任人。各地養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要及時掌握相關(guān)部門工作推進情況,及時研究解決存在困難和問題,推動工作順利開展。

貴州省人民政府辦公廳

2021年12月28日

來源：貴州省人民政府網(wǎng)