城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。近年來，河南省焦作市聚焦群眾關切，著力提升居民參與社區治理積極性，不斷夯實基層社會治理根基。日前，記者連線了焦作市解放區、馬村區待王街道和武陟縣，采訪了解這些地方激發城鄉社區居民自治活力、巧解社區治理難題的探索與實踐。

“自治金”用之于民

“我在這里住了20多年，要是不收樓院‘自治金’，小區也不會有現在的好環境。”焦作市解放區焦南街道朝陽路社區科藝南院居民張先生感慨道。

“我們這里是紡織廠家屬院，以前院里的環境衛生、水電維修都由廠子負責。廠子倒閉后，沒有物業公司接手，小區管理一度陷入混亂。”張先生坦言，有一陣子，院里的草坪都被鏟了，空地被居民圈成一塊一塊的用來種菜，又澆水又施肥，搞得臭氣熏天、蚊蠅亂飛，住在二樓的他根本不敢開窗戶，生活苦不堪言。

為了解決環境臟亂差問題，科藝南院在街道和社區的指導下成立了居民議事會，負責管理樓院的公共事務，高順佳被推選為居民議事會主任。他告訴記者，經過測算，包括樓院衛生、公共照明、門崗工資在內，小區每年的公共費用支出大約需要3.8萬元。錢從哪里來?在征求全院居民意見后，居民議事會決定按年向院內居民收取樓院“自治金”，主要包括衛生費每戶60元，自行車停車費每輛60元，電動車、摩托車停車費每輛120元，汽車停車費每輛500元。

“每家情況不同交費額也不同，以我家為例，除了必須交的衛生費，我還有兩輛電動車，所以每年要交300元。”高順佳說，“目前，大部分居民都能按時交納，只有少數幾戶有不同意見，但總體上已實現收支平衡、略有結余。”

衛生費收入2520元，門崗工資及垃圾清運費支出2750元，電費支出1000元……從2022年1月起，科藝南院居民高女士當起了小區的“財務總管”，負責把居民交納的樓院“自治金”存入銀行，并按需支取，同時記錄每一筆賬目。

“我們社區共有24個樓院小區，包括科藝南院在內的20個無物業小區目前都通過收取樓院‘自治金’的方式籌集經費、管理小區公共事務。”朝陽路社區黨委書記王春艷告訴記者，每個小區都有專人負責賬目管理，每半年向居民公示一次收支明細，各小區還成立了樓院監委會，定期對樓院“自治金”管理和使用情況開展監督檢查。

記者了解到，為規范樓院“自治金”的使用和管理，焦作市解放區社區建設指導委員會辦公室于2021年3月印發文件，進一步明確了資金來源、用途、監管等內容，并在全區9個街道擴大試點。目前，在各居民議事會的組織下，樓院“自治金”不僅用于小區公共事務開支，還會用于關愛樓院內孤寡老人、兒童和殘疾人等特殊群體，以及開展鄰里互動活動，做到取之于民、用之于民。

“聯絡員”上傳下達

“前兩針都挺順利的，抽空把第三針也打了吧，不僅能提高自身免疫力，也是對國家防疫政策的最好支持。”近日，在焦作市馬村區待王街道待王村村民陳應軒的家，民情聯絡員段玉世入戶宣傳防疫政策，向一家人說明核酸檢測和接種加強針的重要性。

“陳大叔90歲了，腿腳不方便，我原計劃找輛三輪車送老人去接種疫苗。”段玉世告訴記者，“陳大叔和他的兒子對接種疫苗挺積極的，也知道我平時事情比較多，表示就不麻煩我了，他們會盡快去接種。”

段玉世今年66歲，從小住在村里的他對各方面情況都比較熟悉，遇到事也愿意幫村民說話，去年被推薦、選聘為民情聯絡員。談到日常工作，段玉世說：“我們的任務就三條，傳黨聲、聽民意、解民憂。”

記者了解到，近年來，待王街道下轄各村的村容村貌、治安水平、村民生活便利度都有了很大的改善和提升，但隨著各項工作的開展，村級工作力量不足的問題愈發凸顯，特別是像待王村這種人口過萬的大村，村干部對村民的情況很難全面了解，村民向村里反映問題也不方便。2021年4月，待王街道著手建立包括黨員、村民代表、離退休干部在內的民情聯絡員隊伍，架起了黨群聯動的“橋”。

“這些人長期生活在群眾身邊，對群眾的喜怒哀樂、苦辣酸甜感受最深，群眾與他們溝通交流也沒有顧慮，能夠更真實、充分地了解民情民意，促進相關問題的解決。”待王街道黨政辦主任祝恒志說。

小王村村民劉玉花今年80歲，已喪失聽力多年。去年10月，她找到村里的民情聯絡員盧俊香，表示想辦理殘疾人證。盧俊香先幫她打聽相關政策，然后帶著她去醫院鑒定、去拍證件照，跑前跑后。今年2月，殘疾人證辦好了，盧俊香又幫她把證領回來。現在，劉玉花已經享受了困難殘疾人生活補貼，生活又多了一份保障。

“村里每周至少組織民情聯絡員開一次會，傳達學習最新的惠民政策，并安排近期工作。”盧俊香告訴記者，過去有不少惠民政策村民們都不了解，民情聯絡員就是要把這些政策送到村民家中。

記者了解到，為了讓民情聯絡員隊伍持續穩定發揮作用，待王街道每月會給每個民情聯絡員發放300元交通和通信補貼以及200元工作績效考核獎金，并按月進行考核通報，對不稱職的民情聯絡員扣發當月績效獎金。

“目前，待王街道共有60名民情聯絡員，他們的工作幫我們撬動了2.9萬名群眾的聯系服務工作，進一步拉近了干群關系，激活了村級治理活力。”祝恒志說。

“協商會”凝心聚力

頂著烈日，光著膀子，70歲的董德硯彎著腰，在磚頭堆里仔細翻找，只要發現完好的紅磚，他就挑出來，鏟去磚上的灰土，一塊塊整齊地碼放在墻邊。就在幾十分鐘前，伴隨著挖掘機的轟鳴聲和居民的拍手叫好聲，武陟縣木城街道紅旗社區老計生委家屬樓院內的四處違建被拆除。“這些磚頭還用得上，不能浪費了，我們在這里住了幾十年，想為改善小區環境出點力。”董德硯說。

“這是2020年4月社區成立后，辦的第一件大事。”紅旗社區黨總支書記劉強告訴記者，老計生委家屬樓是社區18個樓院中最“老”的一個，長年無人管理，一些住戶在院子里私自蓋房，不僅讓本就狹小的空間更加擁擠，還存在嚴重的安全隱患。

為了盡快拆除違建，改善小區環境，社區與該樓院黨群協商會一起商量方案，協商會成員不僅對違建戶進行了耐心說服勸導，還逐戶征求意見、籌集改造資金。在黨群協商會的努力下，違建順利拆除，全院46戶居民每戶又出資500元用于小區環境整治、下水改造。在改造過程中，黨群協商會還動員居民參與力所能及的工作，共同為小區環境改善出力流汗。

類似的情況也出現在都市錦苑小區。“我們這里以年輕人為主，大家白天都要上班，協商議事工作都是晚上開展。”小區黨群協商會主任陳軍強告訴記者，他住在2號樓3單元，負責單元內24戶居民的溝通工作，小區改造前，他每天下班后都拿著效果圖一家一戶地走，“改造后，小區規劃了停車位、硬化了路面、美化了環境，面貌煥然一新。”

記者了解到，近年來，武陟縣著力推進社區居民協商自治，目前各社區已成立樓院黨群協商會246個，推選產生協商會成員1459名，本著“社區里的事大家商量著辦”的宗旨，解決了停車難、出行難、治安差、環境差等一批群眾的操心事、煩心事，有效提升了社區居民的認同感和歸屬感。

來源： 中國社會報