60周歲以上的老年人口近30萬、占常住人口22.69%，老齡化程度位居全省第二位……這是安徽省銅陵市養(yǎng)老工作面臨的現(xiàn)狀。近年來，銅陵市民政局迎難而上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，逐步建立起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市共有57家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)村敬老院28家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位近6000張。

科學(xué)謀劃 加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

2020年，銅陵市建立了市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位涵蓋民政、衛(wèi)健、住建、財(cái)政、人社等24個(gè)部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)重大問題，部署實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)改革重點(diǎn)事項(xiàng)，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況。

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，銅陵市在養(yǎng)老政策、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政策體系。2019年10月1日，《銅陵市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》及實(shí)施意見出臺(tái)，就責(zé)任分工、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)供給與保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入法治化軌道。《銅陵市十四五養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《銅陵市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2021—2030年)》的實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！躲~陵市老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》《銅陵市貫徹落實(shí)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)任務(wù)分解方案》則從財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融、人才等方面，明確了支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入條件，引入社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

一攬子政策的出臺(tái)，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

整合資源 積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)

在家住著，政府還安排人上門為我服務(wù)，黨的政策真好哇!家住銅官區(qū)立新佳園80多歲的特困人員老崔說。從今年5月起，銅官區(qū)夕陽紅居家養(yǎng)老服務(wù)中心的助老員每周上門為他服務(wù)，幫他買藥、陪他就醫(yī)、打掃衛(wèi)生、洗曬衣物。老崔一個(gè)勁兒地稱贊：家里干凈，我的心里也亮堂了。

老崔享受的是銅官區(qū)民政局購(gòu)買的困難失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。自2021年以來，銅陵市民政局積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，引入上海居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。依托平臺(tái)，政府為困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)老年人日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，形成線上+線下居家養(yǎng)老服務(wù)模式。截至目前，已將1.1萬名經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人全部納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，根據(jù)老年人身體狀況每月提供不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

今年，銅陵市民政局繼續(xù)細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施老年助餐暖民心工程，累計(jì)支出430余萬元建成147個(gè)城鄉(xiāng)老年食堂(助餐點(diǎn))并投入運(yùn)營(yíng)，日均服務(wù)就餐老人3000余人次，并對(duì)60周歲以上低保等困難老人實(shí)行就餐補(bǔ)貼，惠及2.1萬余人。此外，還建立了農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)制度，構(gòu)建起農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

加大投入 智慧養(yǎng)老滿足個(gè)性化需求

家住大通鎮(zhèn)民福家園近90歲的錢奶奶是低保對(duì)象?？紤]到她的居住環(huán)境欠佳，銅陵市民政局在2021年實(shí)施困難老年人家庭適老化(智慧化)改造民生工程時(shí)，將錢奶奶家納入改造范圍。改造后，錢奶奶家衛(wèi)生間的花灑和馬桶旁都安裝了扶手，還配備了折疊助浴椅和移動(dòng)坐便器?？蛷d和臥室安裝了黃色扶手和感應(yīng)地?zé)?，錢奶奶還用上了老人呼叫器和智能拐杖，生活品質(zhì)大大提升。

據(jù)銅陵市民政局工作人員介紹，為改善特殊困難老年人的居住環(huán)境，減少老年人居家養(yǎng)老存在的風(fēng)險(xiǎn)，自2017年起，銅陵市開展了困難老年人家庭適老化(智慧化)改造。改造對(duì)象為納入分散供養(yǎng)的特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人，有條件的縣區(qū)將對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。由村(社區(qū))初步篩選符合條件的困難老年人家庭，一戶一方案制訂改造計(jì)劃，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)，確定承接建設(shè)任務(wù)第三方，累計(jì)有600余戶困難老年人家庭受益。

為滿足老年人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求，銅官區(qū)還開展了家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)并在全市推行。依托智能養(yǎng)老設(shè)備、服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為年滿60周歲且能力評(píng)估達(dá)到輕度以上失能或80周歲及以上空巢、獨(dú)居能自理的困難老年人提供線上線下服務(wù)，讓老年人在家中也能享受到機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

加強(qiáng)管理 提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平

2021年，銅陵暉仁康復(fù)醫(yī)院承接了市民政局公益創(chuàng)投項(xiàng)目，對(duì)口幫扶浮山鎮(zhèn)中心敬老院，為在該院居住的老年人免費(fèi)開展健康體檢，將服務(wù)送至老人床邊。

這是銅陵市民政局為推進(jìn)老年康復(fù)技術(shù)做出的積極探索。如今在銅陵，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)100%，并全面建立了就診綠色通道。全市建成45個(gè)基層中醫(yī)館，開展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)，專業(yè)服務(wù)人才也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)施老年人門診就醫(yī)便民服務(wù)項(xiàng)目，在全市11所醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排248名助老志愿服務(wù)人員，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、服務(wù)流程和人員著裝，為老年人提供就醫(yī)幫扶服務(wù)。

為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，市民政局還聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《銅陵市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)施主體、培訓(xùn)方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各類專項(xiàng)培訓(xùn)陸續(xù)推進(jìn)。2021年，累計(jì)培訓(xùn)1679人次，超額完成年度培訓(xùn)任務(wù)。2022年，計(jì)劃培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1000人。